援疆政策加码 新一轮援疆政策或将出台
http://ss.sun0769.com 2015-07-21 16:33  阳光师市  

  4月27日至30日,国家主席习近平来到新疆,就深入贯彻党的十八届三中全会精神、落实全面深化改革各项部署、推进新疆改革发展稳定进行考察和调研。有观察人士指出,此举体现了中央高层对新疆发展的重视与扶植。各方消息显示,目前发改委等多部委正在制定和完善新一轮援疆政策,并拟在6月初召开的第五次新疆工作会议上推出。

  据悉,高层己将修改完善中的扶持新疆政策定调为“只能加强不能削弱”。分析人士指出,随着中央高层对新疆发展的考察与重视,以及一系列支持新疆跨越式发展政策陆续出台,未来政策效应或将引吸资金大举注入,新疆本地股面临重大的投资机遇。

  新一轮扶疆政策六月将出台

  第五次援疆会议将于6月召开,中央高层也高度重视,发改委近期也组织调研了新疆改革发展工作,准备出台全面的援疆方案和新疆发展改革方案。而之前就有分析认为,政府将从三方面入手扶持新疆,一是定民心,改善就业教育;二是通经络,加大基础建设;三是运真气,加大能源开发。围绕这三步棋,开展制度建设和创新。

  援疆会议始于2010年,到目前已经连续举办了四次。根据分析,习主席也将出席援疆会议,近期可能出台各项新疆利好政策。而4月28日下午,习近平在同南疆五地州负责同志座谈时重点强调,发展二三产业,建设重点工程,无论谁投资都要注重增加当地群众就业,促进群众增收。办民生实事要循序渐进、量力而行、说到做到,使民生工程成为民心工程。

  据了解,自2010新一轮全面援疆的大幕开启以来。对口援疆省市进疆密集接洽,各省市援疆项目纷纷启动,中央各部委和对口单位、大型央企纷纷出台对口援疆的计划……由此,“十二五”期间,新疆全社会固定资产投资规模比“十一五”期间有较大幅度的提高。

  统计数据显示,新一轮对口援疆工作开展以来,19省市3年累计安排援助项目3223个;实施安居富民、定居兴牧、教育、医疗、就业等民生项目1994个;3年累计引进援疆省市经济合作项目3737个,一批知名企业和重大项目落地,促进了新疆现代产业发展;选派各类干部人才超过6000人,柔性引进人才超过2万人,累计为新疆培训各类人才54.5万人,提高了新疆人才队伍的整体素质,强化了新疆发展的人才支撑。开展了形式多样、内涵丰富的交流交往活动,增进了新疆人民与内地人民的相互了解与友谊。

  2010年中央新疆工作座谈会以来,新疆经济快速发展,财政收入翻番,经济总量增长一倍,城乡居民收入大幅提高。去年全区生产总值8510亿元,公共财政预算收入逾1128亿元。

  在去年第四次中央新疆工作座谈会召开后,对口援疆的19个省市按照中央部署在新疆开展了大量的民生基础建设和教育培训等援助项目。随着新疆原有基础设施得到补充和完善,自2012年起,“产业援疆”成为各地援疆的重中之重。

  有分析人士指出,全国援疆工作会议召开四次,每次出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广,在新疆历史上都是前所未有。那么在6月份即将召开的第五次援疆会议必将在解决制约新疆发展稳定的根本性、长远性、基础性问题上取得重大突破。业界普遍预计,本次援疆工作会议利好政策持续加码,新疆经济建设将进入一个新的阶段。

  新型城镇化将成援疆推动力

  从2010年新一轮援疆工作开展以来,历年援疆工作会议召开都给新疆各领域带来了数额巨大的投资“蛋糕”。分析人士指出,即将于6月份举行的第五次援疆会议的“红包”或更丰厚。值得一提的是,新疆近几年经济建设着眼于打造新的经济增长方式,新型工业化和城镇化统领下,重点扶持产业将成为其未来发展的主要推动力。

  有新疆官员表示,相信政府对新疆工作的支持力度会进一步加大。其中,新疆的新型城镇化有望大提速。《新疆城镇体系规划(2012-2030年)》提出的新疆城镇化发展目标为,到2020年新疆城镇人口占新疆总人口比重达到58%;到2030年城镇人口占总人口比重达到66%至68%;城镇化质量不断提高。

  统计资料显示,2010年新疆城镇化率41.33%,低于全国水平8.35个百分点。2000年至2010年新疆城镇化速度年均增加仅为0.74个百分点。由此可见,若要达到上述《规划》目标,未来8年,新疆城镇化必须大提速,年均增加速度要从0.74个百分点,提高到2.0个百分点。

  有专家指出,新疆除拥有丰富的资源之外,还因为存在城镇化率低等现实差值,所以在未来新一轮的城镇化建设过程中必然“大有可为”,而民间资本或将成为其发展的主力军。

  新疆阿克苏地区发改委副主任、援疆办专职副主任徐云峰此前向《中国联合商报》的媒体记者指出,内地各省份政府层面的援疆力量毕竟有限,将吸引更多的民间资本来新疆投资。

  种种迹象表明,在援疆政策的配合下,民间资本在疆投资领域正朝着矿产资源开发利用、石油化工、冶金、建材、纺织、旅游、商贸、物流等领域拓展。并且民间投资在加快产业配套、延长产业链、促进就业、增加居民收入等方面发挥了积极的助推作用。

  新疆维吾尔自治区发改委投资研究所所长裘品姬指出,援疆建设的根本仍然是经济发展的内生动力,尤其是疆内的实业经济,在政策利好之下,由政府搭建的平台,必然吸引内地商人来投资兴业。

  另据了解,在日前新疆召开党委常委(扩大)会议上,新疆维吾尔自治区党委书记张春贤强调,当前新疆要特别注意防止经济下行,把稳增长放在突出位置。抓住二季度这个施工关键期,抓好能源、交通、水利等重大基础设施项目。支持乌鲁木齐打造丝绸之路经济带“五个中心”建设。

  日前,总投资52亿元的克拉玛依至塔城合资铁路是新疆地方筹资建设的第一条铁路,也是铁道部改制后,新疆首批取得国铁接轨许可的铁路项目,并轨后有望打通第三条亚欧大陆桥。观察人士表示,一方面在加大铁路投资,一方面开创了民资进军铁路的先河,新疆正在以全新的改革姿态迎接新一轮的大跨越。

  2010年后我国四次“治疆策略”

  目前发改委等多部委正在制定和完善新一轮援疆政策,并拟在6月初召开的第五次新疆工作会议上推出。目前,援疆工作会议召开已经四次,而与会阵容也见证了新疆策略的变迁。

  第一次援新疆会议

  2010的3月29日至30日,第一次全国对口支援新疆工作会议在北京召开,现任中共中央政治局常委、国务院总理、时任国务院副总理李克强出席会议并发表重要讲话。

  李克强在讲话中指出,当前,新疆正处在发展和稳定的关键时期。加快新疆发展、维护新疆稳定,要继续发挥新疆各族干部群众积极性,继续加大中央对新疆支持力度,同时,进一步动员全国各地的力量,切实加强对口支援新疆工作。

  李克强说,进一步加强和推进对口支援新疆工作,是中央新时期新疆工作总体部署的重要组成部分,是贯彻两个大局思想、促进区域协调发展的战略举措,是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的重要体现,是增强自我发展能力、促进新疆跨越式发展的有效途径,是促进社会和谐稳定、实现新疆长治久安的必要保证。

  李克强强调,要深入调查研究,编制专项规划,加强人员培训,抓紧做好对口援疆的前期准备。力争经过5年努力,在重点任务上取得明显成效;经过10年努力,确保新疆实现全面建设小康社会目标。

  据新疆方面披露的数据,截至2010年底,各省市共启动援疆试点项目249个,项目总投资约65亿元,其中对口援助资金约28亿元。

  第二次援新疆会议

  第二次全国对口支援新疆工作会议于2011年5月在北京召开。会前,时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要批示,他指出:“一年来,援疆工作取得了显著成绩。要认真总结交流经验,切实贯彻援疆规划,全面实施援疆工作,务求取得扎实成效。”李克强出席会议并讲话。

  李克强在讲话中充分肯定了援疆工作取得的显著成绩。他说,一年来,在党中央、国务院坚强领导下,19个支援省市、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团、中央有关部门和单位齐心协力、迅速行动,做了大量工作。

  李克强指出,全面实施对口援疆,是中央新时期新疆工作总体部署和整体安排中的重要组成部分,是贯彻落实“十二五”规划纲要、加快转变经济发展方式、实施扩大内需战略的必然要求,是促进形成西部大开发新的增长极、提高各族群众生活水平、推进新疆跨越式发展和长治久安的重大举措。“兄弟同心,其利断金。”对口援疆是新疆的需要,也是其他地区的需要,有利于发挥新疆的比较优势和后发优势,也有利于拓展全国发展的市场空间和回旋余地。

  相关统计数据显示,2011年,全疆引进对口支援省市经济合作到位资金1281亿元。

  第三次援新疆会议

  2012年5月30日,第三次全国对口支援新疆工作会议在北京召开。会前,时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛亲切会见与会代表,向参加对口援疆工作的各地区各部门各单位和广大干部职工表示诚挚问候和衷心感谢。

  数据数示,2012年各援疆省市扎实推进对口援疆工作,围绕新疆特色优势产业,开展了1754个产业援疆项目,引进资金1493亿元。

  第四次援新疆会议

  第四次全国对口支援新疆工作会议2013年9月23日至24日在北京召开。

  中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议并指出,新疆具有明显的区位优势、资源优势、后发优势和政策优势,必须把新疆的发展放到全国的大局中统筹谋划,这既是新疆实现跨越式发展的内在需要,也是全国实现可持续发展的战略需要。

  张高丽强调,要从全国大局出发,统筹规划支持新疆科学发展。抓住西部大开发历史机遇,坚持以规划统筹发展、以政策引导发展、以产业提升发展;发挥资源优势,努力使新疆成为国家能源资源的战略基地;围绕丝绸之路经济带建设,努力把新疆建设成为我国向西开放的桥头堡。

  数据显示,2013年19个援疆省市初步计划安排援助自治区项目约1140个,财政拿出援助资金约111亿元。

  “掘金”新丝绸之路经济带

  近日,新疆召开党委常委扩大会议,分析研究自治区第一季度经济形势。自治区党委书记张春贤强调,当前新疆要特别注意防止经济下行,把稳增长放在突出位置,支持乌鲁木齐打造丝绸之路经济带“五个中心”建设。

  向西开放战略未来几年将成为西部大开发中的一大亮点,而纵观我国西部的新丝绸之路之路经济带为西部各省释放巨大的改革开放红利。新疆边境线长达5600公里,是中国向西开放的桥头堡,居于国家丝绸之路经济带建设、向西开放总体布局的重要位置,具有不可替代的地位和作用。

  新疆成“新丝绸之路”重要中转站

  在升级版西部大开发加速推进之际,有参与西部大开发规划制定的学者向记者透露,结合新一轮西部大开发的实际,“新丝绸之路”经济带呼之欲出,消息人士透露,可能会由国家发改委总体协调进而编制出一个规划,其中新疆将被列为规划的重要省份。

  新疆维吾尔自治区面积166万平方公里,人口2264万,有47个民族成分,少数民族人口约占60%。资料显示,新疆发改委也成立了新丝绸之路经济带与促进新疆对外开放课题组,将对新疆在新丝绸之路经济带建设中的战略定位、战略重点、战略方向等展开深入研究。

  新丝绸之路经济带,是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域。它成为陆上通道重新成为连接中国与欧洲的重要通道,这意味着内陆在全球经济中的地位会上升,全球经济格局将随之改变,开创内陆和沿海共同发展的新局面。据了解,我国正在研究和规划“新丝绸之路经济带”的线路,其中一条就是陇海兰新线通过中亚地区到达欧洲,新疆将会成为向西开放的前沿。

  2013年9月7日,中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲,提出共同建设丝绸之路经济带。同年的9月13日,国家主席习近平在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行的“上海合作组织成员国元首理事会第十三次会议”上再次谈到“丝绸之路”表示:“上海合作组织6个成员国和5个观察员国都位于古丝绸之路沿线。我们有责任把丝绸之路精神传承下去,发扬光大。”

  新丝绸之路经济带将以点带面,从线到片,逐步形成的区域大合作,分析人士认为,在当前全球经济低迷的背景下,通过区域经济合作,推动全球经济发展意义重大。

  中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀告诉《中国联合商报》记者,构建新丝绸之路经济带的出发点并不是单纯的国内政策,而是为了促进中国与中亚、欧洲等地区开放合作的总体战略布局。“丝绸之路”在空间上形成了串联中外的轴线,成为促进中国与周边国家和地区互惠互利、交流合作的纽带。

  正如国家主席习近平指出的,欧亚各国共同建设新丝绸之路经济带,可以从加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通等五个方面先做起来;因为只有切实做到这“五通”,陆上通道的种种不利条件才有望被克服。目前国家发改委已经规划了涉及到欧亚大陆桥以及新丝绸之路的多条铁路。其中库尔勒至格尔铁路,将军庙(乌鲁木齐附近)至哈密、哈密至额济纳(内蒙古),两条线路往东,均可以到达东部沿海地区。

  能源、基建等将成核心突破点

  分析人士指出,丝绸之路的重点在于能源,从地理上说,新疆与八国接壤,拥有十七个国家一类口岸,是中国边境线最长、对外开放口岸最多的省区,在此之前,有关部门已经在口岸基础设施建设、边境贸易政策以及双边或区域贸易自由化进程等方面作出尝试。

  《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》把加快新疆基础设施建设放在相当突出的地位,提出了构建连接东西、纵贯南北的综合交通运输体系,切实发挥国际大通道和交通枢纽的作用。

  实际上自1983年开通第一条国际道路运输线路以来,新疆国际道路运输一直呈现出持续增长的势头,目前新疆是我国对外开通国际道路客货运输线路最多、辐射国家最多、营运里程最长、客运班次最多的省区,眼下这里正以我国从事国际道路运输企业最多、国际道路客货运输车辆最多的省区,当之无愧地成为我国国际道路运输业的“领跑者”。

  新丝绸之路经济带体现了集中发展的思路,关注新丝绸之路经济带的学者表示,这将会引进产业、聚集人口,使西部地区更快发展。另据中国证券报报道,丝绸之路经济带建设还将以乌鲁木齐、伊宁和兰州等商贸物流中心及边境口岸为节点,构建面向中亚、西亚、南亚及中东欧国家的国际商贸物流中心。

  推进丝绸之路建设的关键是利用新疆向西开放的地缘优势,依托新丝绸之路和第二亚欧大陆桥,建设连接俄罗斯、中亚及伊朗等国家和地区的能源、资源陆上国际大通道和国际能源资源产业合作基地,打造第二亚欧大陆桥国际经济走廊及国际能源大通道。

  据新疆发改委网站披露,在第五次援疆会议召开之际,发改委对新疆的调研得出以下结论:一季度各项经济指标好于全国,新疆发展是政治问题,南疆落后是重要的解决方向,新疆经济靠投资,投资则靠中央大项目,其投资也面临许多当地问题,丝绸之路是其核心突破点。 

来源:中国联合商报 编辑:钟榴青